乌克兰冲突:谁占上风?
关于乌克兰危机,有一个问题:冲突各方和全球玩家各自的收益和损耗如何?
对于俄罗斯和乌克兰而言,答案尚在未定之天。仗还在打,政治解决方案还没有出现,在付出了如此巨大的伤亡和经济代价之后,还没人敢说它们在何种程度上实现了何种政治目标。
不过,对于其他玩家——欧盟、美国、中国、日本、伊朗等,一个大概的得失情况还是显而易见的。
欧盟
欧盟遭受的损失最大。它们与俄罗斯曾经繁忙的贸易和经济关系断裂了,怎样在欧洲市场上找到俄罗斯石油、天然气、金属和其他商品的替代是一个大问题。要解决这个问题,需要投入巨大的资源和政治意愿。未来数年,欧盟的经济增长和工业竞争力都会受到拖累。不过,过程虽然痛苦,但还是能办到的——换掉俄罗斯的石油会快一些,天然气则要慢一点;在欧盟内部,由于各国对俄罗斯原材料的依赖程度不同,进展也会有差异,有些国家很快,有些国家则需要若干年。总的说来,不论乌克兰战争的结局如何,要把俄罗斯从欧盟的对外贸易中剔除出去,都需要一个相当长的时间。
欧盟还得接收大量的乌克兰难民——由于形势变化得很快,具体的难民数字还无从知晓,但以百万计是确定无疑的。欧盟要接收这些难民,为他们提供食宿,想办法让他们适应并最终融入接收国,而这无疑会造成财政社会支出的增加。
不过,从中期来看,乌克兰移民的涌入对欧盟国家是件好事。欧盟国家,尤其是德国,近些年来在接收外来劳工方面积累了丰富的经验。与来自伊斯兰国家的移民潮相比,乌克兰移民在文化上与多数(如果还不是全部的话)欧盟国家更接近,受教育程度也更高,也就是说,他们可以更快地适应和融入定居国,而不是形成一个个封闭的圈子。他们的到来,将为欧盟经济注入丰富的劳动力资源。
多数欧盟国家得国防开支将显著增加。这种增长未必会与欧盟的政治主体性成正比——在北约它仍然只是一个“小伙伴”,但个别国家的政治军事重要性将显著提高,特别是德国,它增加军费、推动军队现代化和发展国防科工的潜在空间很大。从长远看,获益的是欧洲军工复合体。
或许,欧盟也有可展示的“赢面”。强敌/俄罗斯当前,给了它一剂强大的凝合剂——强化了内部共识,滋养了认同感,还整合了东欧侧翼。
乍一看,美国方面的损失明显小于欧盟——虽然制裁俄罗斯石油也会给美国带来一些麻烦,导致油价上涨。但对华盛顿而言,主要问题不在经济。与俄对抗急剧升级,意味着美国不得不把再次资源从亚太战区分流过来——在欧洲多一分军事存在,在亚太就少一分遏制中国的力量。此外,美国还担心乌俄冲突会演变为北约与俄罗斯之间的战争,甚至升级为核战争。华盛顿一方面要对抗俄罗斯,另一方面又不能对抗得过了头,以免事态升级。如何控制好冲突的烈度,是它首先需要考虑的问题。
美国的收益主要在以下方面。
与莫斯科新一轮的对抗,大大提高了北约的内部凝聚力,并促使欧洲国家为集体安全承担更多的责任——这是特朗普、奥巴马和小布什都不曾做到的,现在拜登无需讨价还价就轻易达成了。
北约扩编的可能性增大了。虽然中立的瑞典和芬兰还不一定会加入,但这两个国家支持加入北约的人数急剧上涨。而如果芬兰加入,那么北约的军事投送能力将直抵俄罗斯的西北边境。
而且,把资源分流到欧洲,对美国来说,也不完全是坏处。毕竟,俄罗斯对西方而言始终构成最大的军事挑战。藉着俄乌冲突,华盛顿及其盟友终于获得朝野一致的授权,对俄罗斯经济和技术潜力施以力度空前的打击。而随着俄罗斯不得不“向东看”,其军事潜力赖以支撑的经济基础将进一步被削弱。
美国能源部门是这次冲突的赢家。用不了多久,它们就会占领欧洲能源市场的很大一部分。经此一役,美国在全球军火市场上排挤俄罗斯也将更为得心应手——中国和印度会继续购买俄罗斯武器,但莫斯科要开拓其他市场就难了。
在美国内部,对于分裂的国会山乃至美国社会,俄罗斯因素再次起到了某种弥合剂的作用。不过,俄乌冲突到底会对2024年大选造成何种影响,目前仍难以判断。
中国
和欧盟和美国不同,冲突目前对中国造成的损耗很小,可供其运筹帷幄的空间则很大。
冲突以来,美国对中国的政治和军事施压缓解了,西方对俄制裁则为中国占领俄罗斯市场腾出了空间。现在,中国要买俄罗斯石油和天然气容易多了,价格想必也比先前便宜得多——当然,从俄罗斯向中国输送能源的基础设施计划还有些问题。中国正在成为俄罗斯最重要的金融伙伴,并处于不对称的优势地位。
中国北部和西北部边境的安全进一步加强了。对俄罗斯而言,中国作为伙伴已无人能及,这样中国也获得了进一步影响中亚的机会。
中国旁观了西方制裁俄罗斯的经过,由此可以未雨绸缪,加强自身的经济安全,这样在发生类似情况时就不至于猝不及防了。
不过,不会出现一个正式的俄中军事政治同盟。中国会与冲突保持距离,以便便宜行事。
对日本来说,短期内失大于得。它与俄罗斯缔结和平条约的前景已经极其渺茫。当然,在乌克兰冲突爆发前,两国的谈判已经陷入僵局,只是在理论上还存在推进的可能性。
2014年以来,日本一直奉行平衡和务实的对俄政策,虽然也实施象征性制裁,但并未退出俄罗斯市场,与俄罗斯领导人也保持着建设性关系。但2022年2月24日之后,一切都改变了,日本不得不与美国和欧盟保持一致,而制裁的结果就是,它将失去俄罗斯的市场和原材料。
不过,这些都不是关键,关键是日俄关系恶化可能导致日本“正常化”——就像前面说到的德国,日本也可能退出二战后的“非战”模式,而走上重新成为一个政治军事大国的道路。这也意味着,今后它在处理“北方领土”问题时火药味会更浓。
印度受到的影响很小。新德里与莫斯科保持对话,反对任何第三国对印俄军事技术合作说三道四。当然也有一些变化,比如西方军火商在印度的游说集团可能会活跃起来,印度自己则会忌惮中国借势崛起。但这些都不是什么了不得的变化。
委内瑞拉和伊朗
乌克兰冲突的受益者还包括一些正遭受美国严厉制裁的国家。首先和首要的是委内瑞拉和伊朗。美国很可能放松对它们的部分制裁,以缓和制裁俄罗斯石油造成的市场动荡。
较之伊朗,放松对委内瑞拉的制裁在政治上更易于操作。毕竟,委内瑞拉只是在“内部结构”上有问题,美国可以暂时睁一只眼闭一只眼。委内瑞拉的重油足以在美国市场上取代俄罗斯石油,这样一来,马杜罗政府就会得到喘息的机会,外汇也会像新鲜空气一样进入这个国家。
伊朗的情况比较复杂,涉及其核问题和新版的“联合全面行动计划” (JCPOA)。俄罗斯也有参与JCPOA的多边进程。从技术上讲,即使达不成新的核协议,美国也是可以放伊朗石油进全球市场的,比如恢复特朗普取消的制裁豁免,允许欧洲和亚洲的一些国家向伊朗购买石油。但这样的话,伊朗就会得到喘息的机会,进而可能强化其谈判立场,拒绝就核问题做出妥协。这在美国国内可能招致共和党人的挞伐,他们本来就反对与伊朗谈判。不过,大敌/俄罗斯当前,美国两党的这种分歧也可能会消弭。总之,当前的局势对伊朗来说,是有利可图的。
被美国制裁的国家,包括中国、俄罗斯、伊朗、委内瑞拉,不会形成联盟。中国与另外三个国家都有合作,但不会为此损害与西方的关系。
乌克兰冲突的影响是全球性的。从中短期看,它将对一些国家造成巨大的消耗;而从长远来说,许多国家则获得了提高影响力的机会。
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伊万·季莫费耶夫,俄罗斯瓦尔代俱乐部项目主任。本文刊发于俄罗斯瓦尔代俱乐部网站(2022年3月16日)。“澎湃”经授权编译。
责任编辑:张玉
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